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2021
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07
轉變農業(yè)發(fā)展方式加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)
農業(yè)現(xiàn)代化是我國農業(yè)發(fā)展的根本方向。
農業(yè)現(xiàn)代化是我國農業(yè)發(fā)展的根本方向。改革開放以來,特別是進入新世紀以來,我國現(xiàn)代農業(yè)建設取得了長足發(fā)展,農業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高。當前,我國正處于全面建設小康社會、加快推進現(xiàn)代化的關鍵時期。加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè),推進農業(yè)現(xiàn)代化建設,是現(xiàn)實和歷史的重大任務。
(一) 隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài),改革進入深水區(qū),經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段,農業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件和內在動力正在發(fā)生深刻變化,而依靠轉變農業(yè)發(fā)展方式推進農業(yè)現(xiàn)代化的要求更加迫切。
第一,應對我國農業(yè)發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn),必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。近年來,我國農業(yè)現(xiàn)代化進程加快,但各種風險和結構性矛盾也在不斷積累和聚集。例如,農業(yè)資源緊張和農業(yè)環(huán)境惡化的制約日益突出; 農村勞動力就業(yè)結構變化的挑戰(zhàn)日益突出; 農業(yè)生產結構失衡的問題日益突出;農業(yè)比較效益低下和國內外農產品價格倒掛的矛盾日益突出。這些矛盾和問題可能不是短期內出現(xiàn)的暫時現(xiàn)象,都具有明顯的階段性特征。解決上述矛盾和問題,必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。
二是提高農業(yè)發(fā)展質量和效益,迫切需要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。近年來,我國農業(yè)雖然保持了增糧增收的良好勢頭,但數(shù)量與質量、總量與結構、投入與產出、成本與效益、生產與環(huán)境、當前與長遠等矛盾也日益突出。從總體上看,我國農業(yè)發(fā)展的方式仍然是傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存。只有加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,才能提高農業(yè)的產業(yè)質量、發(fā)展質量和經(jīng)營效益,使農業(yè)成為有前途、有吸引力的產業(yè)。
第三,加快轉變農業(yè)發(fā)展方式,仍然面臨難得的機遇和有利條件。第一,當前我國主要農產品供應充足,為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式提供了保障。第二,國家糧食安全新戰(zhàn)略的全面實施,為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式留下了空間。三是居民農產品消費結構轉型升級,為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式增添了動力。四是國際農產品市場供給充足,為加快轉變農業(yè)發(fā)展方式提供了條件。目前,全球糧食市場供需形勢普遍超過生產,大宗農產品消費比處于歷史最高水平。這為更好地統(tǒng)籌利用國內外兩種資源和市場提供了現(xiàn)實可能性和操作空間。
(二) 推動我國農業(yè)發(fā)展方式轉變,必須堅持以改革為動力,以科技為引領,以法治為保障。在這一過程中,要根據(jù)市場需求變化和資源稟賦特點,科學確定主要農產品的自給水平、生產優(yōu)先和區(qū)域布局。在確保 “糧食基本自給、口糧絕對安全” 的前提下,不斷優(yōu)化種養(yǎng)結構。產品結構、區(qū)域結構。
一是要更加注重提高糧食生產能力,挖掘糧食生產潛力。推進農業(yè)現(xiàn)代化,必須堅持把保障國家糧食安全作為首要任務。一方面,穩(wěn)定糧食生產是前提。要時刻繃緊糧食安全這根弦,把飯碗牢牢端在自己手中。必須保留最基本和最重要的谷物和口糧。在此前提下,棉油、糖、 “菜籃子” 等重要農產品的生產必須協(xié)調。要堅持數(shù)量、質量、效益并重,實現(xiàn)更加均衡全面的發(fā)展。另一方面,提高糧食生產能力是根本。要堅持 “一穩(wěn)兩保” 的基本要求,穩(wěn)定糧食播種面積特別是糧食播種面積,保護和調動農民務農種糧和主產區(qū)政府以農業(yè)和糧食為重點的積極性。
二要更加重視農產品質量安全,提高食品質量安全水平。現(xiàn)代農業(yè)首先是優(yōu)質安全的農業(yè)。要讓消費者吃得好、吃得安全,堅持 “生產” 和 “管理出去” 兩手抓。一方面,大力推進標準化生產。要持續(xù)推進園藝作物標準化生產、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖、水產健康養(yǎng)殖,加強源頭治理,規(guī)范生產流程,努力打造一大批標準化農業(yè)生產基地和農產品知名品牌。另一方面,不斷加強食品安全監(jiān)管。要按照中央的部署和要求,抓緊完善農產品質量安全標準體系和監(jiān)測評價體系,啟動追溯管理信息平臺建設,健全監(jiān)管機構和監(jiān)管機制,加大綜合執(zhí)法和專項整治力度,全面提高農產品質量安全水平。
三要更加注重農業(yè)技術和管理方式的創(chuàng)新,促進農業(yè)增效、農民增收。一是推進農業(yè)科技創(chuàng)新。加快選育高產穩(wěn)產,優(yōu)質高效的新品種,推進農機農藝融合,加強農業(yè)農村人才培養(yǎng),提高農業(yè)科技進步貢獻率和農業(yè)設施裝備水平,提高農業(yè)生產效率和經(jīng)營效益。二是構建新型農業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營的基礎性地位,推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展,培育種植大戶、家庭農場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體,建立健全農業(yè)社會化服務體系。三是發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。要堅持適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向,促進土地經(jīng)營權有序規(guī)范流轉,提高規(guī)模經(jīng)營效益。四是提高農產品加工流通效率。
第四,必須更加重視農業(yè)資源的環(huán)境保護,實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一方面,要切實加大耕地、水、草、水域、灘涂保護力度,堅決落實最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度,發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè),提高資源利用效率。另一方面,要加強對農業(yè)環(huán)境突出問題的治理,加大水土治理力度,降低農地開發(fā)利用強度,推廣農業(yè)節(jié)本增效技術,嚴格控制農業(yè)投入品濫用,凈化和恢復農產品的生產環(huán)境。
五是要更加注重適應市場需求和資源條件,進一步推進農業(yè)結構調整。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須適應市場變化,滿足市場需求。必須立足資源稟賦,充分發(fā)揮比較優(yōu)勢,通過進一步優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局、優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構、發(fā)展農業(yè)多種功能,促進農業(yè)結構調整。
同時,要更加注重利用兩個市場、兩種資源,提高農產品市場競爭力。不僅要擴大農業(yè)對外開放,而且要著力構建農業(yè)對外開放的政策體系。要抓住 “一帶一路” 建設的重大戰(zhàn)略機遇,積極參與國際農業(yè)競爭與合作。
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