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2021

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轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向。改革開放以來，特別是進入新世紀(jì)以來，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得了長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會、加快推進現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是現(xiàn)實和歷史的重大任務(wù)。
(一) 隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，改革進入深水區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件和內(nèi)在動力正在發(fā)生深刻變化，而依靠轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更加迫切。
第一，應(yīng)對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的諸多挑戰(zhàn)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。近年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，但各種風(fēng)險和結(jié)構(gòu)性矛盾也在不斷積累和聚集。例如，農(nóng)業(yè)資源緊張和農(nóng)業(yè)環(huán)境惡化的制約日益突出; 農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)日益突出; 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡的問題日益突出；農(nóng)業(yè)比較效益低下和國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的矛盾日益突出。這些矛盾和問題可能不是短期內(nèi)出現(xiàn)的暫時現(xiàn)象，都具有明顯的階段性特征。解決上述矛盾和問題，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。
二是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，迫切需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。近年來，我國農(nóng)業(yè)雖然保持了增糧增收的良好勢頭，但數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境、當(dāng)前與長遠(yuǎn)等矛盾也日益突出。從總體上看，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式仍然是傳統(tǒng)與現(xiàn)代并存。只有加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，才能提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營效益，使農(nóng)業(yè)成為有前途、有吸引力的產(chǎn)業(yè)。
第三，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，仍然面臨難得的機遇和有利條件。第一，當(dāng)前我國主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了保障。第二，國家糧食安全新戰(zhàn)略的全面實施，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式留下了空間。三是居民農(nóng)產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式增添了動力。四是國際農(nóng)產(chǎn)品市場供給充足，為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供了條件。目前，全球糧食市場供需形勢普遍超過生產(chǎn)，大宗農(nóng)產(chǎn)品消費比處于歷史最高水平。這為更好地統(tǒng)籌利用國內(nèi)外兩種資源和市場提供了現(xiàn)實可能性和操作空間。
(二) 推動我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須堅持以改革為動力，以科技為引領(lǐng)，以法治為保障。在這一過程中，要根據(jù)市場需求變化和資源稟賦特點，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品的自給水平、生產(chǎn)優(yōu)先和區(qū)域布局。在確保 “糧食基本自給、口糧絕對安全” 的前提下，不斷優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。
一是要更加注重提高糧食生產(chǎn)能力，挖掘糧食生產(chǎn)潛力。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須堅持把保障國家糧食安全作為首要任務(wù)。一方面，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)是前提。要時刻繃緊糧食安全這根弦，把飯碗牢牢端在自己手中。必須保留最基本和最重要的谷物和口糧。在此前提下，棉油、糖、 “菜籃子” 等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)必須協(xié)調(diào)。要堅持?jǐn)?shù)量、質(zhì)量、效益并重，實現(xiàn)更加均衡全面的發(fā)展。另一方面，提高糧食生產(chǎn)能力是根本。要堅持 “一穩(wěn)兩保” 的基本要求，穩(wěn)定糧食播種面積特別是糧食播種面積，保護和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和主產(chǎn)區(qū)政府以農(nóng)業(yè)和糧食為重點的積極性。
二要更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高食品質(zhì)量安全水平?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先是優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)業(yè)。要讓消費者吃得好、吃得安全，堅持 “生產(chǎn)” 和 “管理出去” 兩手抓。一方面，大力推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要持續(xù)推進園藝作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加強源頭治理，規(guī)范生產(chǎn)流程，努力打造一大批標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。另一方面，不斷加強食品安全監(jiān)管。要按照中央的部署和要求，抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)測評價體系，啟動追溯管理信息平臺建設(shè)，健全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管機制，加大綜合執(zhí)法和專項整治力度，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
三要更加注重農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理方式的創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加快選育高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)高效的新品種，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率和農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益。二是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展，培育種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。要堅持適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展方向，促進土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)，提高規(guī)模經(jīng)營效益。四是提高農(nóng)產(chǎn)品加工流通效率。
第四，必須更加重視農(nóng)業(yè)資源的環(huán)境保護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一方面，要切實加大耕地、水、草、水域、灘涂保護力度，堅決落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率。另一方面，要加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題的治理，加大水土治理力度，降低農(nóng)地開發(fā)利用強度，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品濫用，凈化和恢復(fù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境。
五是要更加注重適應(yīng)市場需求和資源條件，進一步推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須適應(yīng)市場變化，滿足市場需求。必須立足資源稟賦，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，通過進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局、優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)多種功能，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
同時，要更加注重利用兩個市場、兩種資源，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。不僅要擴大農(nóng)業(yè)對外開放，而且要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放的政策體系。要抓住 “一帶一路” 建設(shè)的重大戰(zhàn)略機遇，積極參與國際農(nóng)業(yè)競爭與合作。